海西州“十四五”残疾人保障和发展

规划实施情况

（2021-2025）

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是推动海西州残疾人事业高质量发展的关键五年。五年来，在省委省政府、州委州政府的坚强领导下，在社会各界的大力支持下，全州各级残联以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于残疾人事业的重要论述和指示批示精神，全面落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，紧紧围绕《海西州“十四五”残疾人保障和发展规划》确定的目标任务，攻坚克难、真抓实干，残疾人事业取得了显著成就，为促进社会公平正义、推动经济社会发展作出了积极贡献。现将海西州“十四五”残疾人保障和发展规划工作开展情况报告如下。

一、规划实施的总体情况

“十四五”期间，海西州残疾人事业发展环境明显优化，残疾人生活水平大幅提高，参与社会能力显著增强，残疾人事业高质量发展取得阶段性成效。

（一）残疾人工作更好融入社会发展大局。一是全州各级党委和政府对残疾人事业高度重视，把残疾人工作融入和纳入经济社会发展大局，统筹推进，重点保障。州四大班子领导多次对残疾人工作作出指示、批示，出席相关活动,涉及残疾人事业发展重点工作写入政府工作报告，并将困难重度残疾人护理补贴、残疾人家庭无障碍改造和残疾人就业示范基地建设等列为重点推进的民生实事，党政领导对残疾人工作给予大力支持和关爱。二是制定印发了《海西州“十四五”残疾人保障和发展规划》《海西州残疾预防和残疾人康复条例》《海西州残疾儿童少年康复救助实施办法》《海西州残疾学生及残疾人子女学生助学办法》等扶残政策法规，为全州残疾人事业取得长足发展提供政策依据。三是在全州财政相对困难的情况下,累计为残疾人事业投入1.5亿元，为残疾人事业提供资金保障。

（二）残疾人社会保障体系稳步推进。一是在“两节”“助残日”期间，走访探视残疾人家庭4688户，发放慰问金3594.5万元，切实把党和政府的温暖送到残疾人身边。二是精准识别困难残疾人和重度残疾人，为17962名残疾人发放生活补贴1433.516万元，为17876名残疾人发放护理补贴1839.59万元，有效解决了残疾人家庭的实际困难，改善残疾人生活质量。为19653名残疾人发放残疾人特生活补贴3947.81万元，做到应补尽补。三是保险参保稳步推进，积极推动残疾人参加城乡居民基本养老保险和基本医疗保险，通过政策宣传、代缴补贴等措施，残疾人城乡居民基本养老保险参保率达到97%，基本医疗保险参保率达到97%，为残疾人的医疗和养老提供了坚实保障。三是兜底保障持续强化，落实最低生活保障边缘户残疾人家庭中符合条件人员单独纳入低保政策，稳步提高残疾人家庭救助水平。同时，持续做好全州“边缘易致贫户”“脱贫不稳定户”“突发严重困难户”三类人员的跟踪监测和帮扶工作，摸排三类人员55人，死亡9人，重点走访探视79人次，送去慰问金10.65万元。

（三）精准康复服务水平大幅提高。一是积极争取省级残疾人各类康复补助资金1036.2万元，为15505名残疾人提供康复服务，服务率达100%。推进残疾儿童康复救助定点机构分级管理，确定3家残疾儿童康复服务定点机构，为0-17岁儿童少年提供辅助器具配置和康复训练等救助服务，为1194名残疾儿童提供康复救助服务，救助率100%。二是为6472名残疾人完成辅具适配，适配率100%，通过精准评估残疾人身体状况和生活需求，提供轮椅、假肢、助听器等各类辅助器具，帮助残疾人更好地融入社会生活。三是扎实推进康复服务体系建设：海西州残疾人康复中心总投资1780万元，建筑面积6000平米，于2024年8月引进第三方服务机构正式挂牌投入运行。

（三）残疾人教育就业创业工作成效显著。一是就业渠道不断拓宽，全州举办31场以“春风行动暨就业援助月”为主题的招聘活动，提供岗位386个，涉及企业43家，工种134个，求职登记残疾人80余人，发放残疾人就业政策宣传资料1500份。主动对接青海交控集团、中石油等企业安置残疾人6名。海西州残疾人辅助性就业中心建设项目已投入运行，安排残疾人13名就业。海西州“四类”服务基地成功挂牌，实现安置残疾人就业51名，残疾人就业创业孵化7名，举办残疾人创新创业培训1期，落实“基地”奖励资金55.28万元。二是实施残疾人职业技能提升计划，为999人次的残疾人提供职业技能培训和实用技术培训，落实培训资金103.06万元。完成城乡新增就业730人（省定城乡新增671人），完成率108.79%。成功举办三届海西州残疾人职业技能竞赛暨展能节，组队参加青海省残疾人职业技能竞赛暨展能节，挖掘残疾人特殊潜能，展示残疾人技能风采，提升了残疾人就业竞争力。三是教全州现有义务教育阶段残疾儿童少年358人，接受教育342人，未入学16人，残疾儿童少年义务教育入学率达到95.5%。完善《海西州残疾学生及残疾人子女学生办法》，累计为1658人次残疾学生发放助学补贴274.41万元，持续推动落实从学前到研究生教育全覆盖的学生资助政策。四是按比例安排就业工作全面推进，全州266家党政机关、事业单位累计按比例安排残疾人就业668名。

（四）残疾人文化体育事业蓬勃发展。一是贯彻落实《十四五提升残疾人文化服务能力实施方案》大力推进“残健融合无障碍文化建设项目”，向海西州图书馆投放价值5万元的阳光无障碍系统设备及图书。二是丰富残疾人精神文化生活：承办“中国体育彩票杯”青海省聋人（男子）篮球比赛、两届“民族团结杯”运动会、三届手工作品暨书法绘画摄影展、组团参加历届青海省残疾人艺术汇演、省特奥运动会、残疾人体育健身运动会、残疾人射箭比赛等各项重大赛事,斩获各类奖牌19枚，不断丰富了残疾人精神文化生活。三是积极争取省级专项资金70万元，与州电视台合作,开播《一周要闻综述》手语专题节目112期，营造了残健共融的和谐氛围。通过报刊、电视和网络平台大力宣传报道残疾人事业新思路、新举措、新发展和党政各项惠残政策，州本级编写信息536期，各新闻媒体宣传报道残疾人事业稿件280篇，其中中残联网站采纳40篇，青海省残联网站采纳160篇，州委州政府信息科采纳44篇，柴达木日报社采纳80篇；

（五）全面依法保障残疾人合法权益。一是全州根据残疾人实际需求，累计完成困难重度残疾人家庭“个性化”无障碍改造954户，投入资金537.6万元。二是及时排查和有效化解各种不安定因素，使信访维权问题解决在基层，化解在萌芽状态。累计接待残疾人政策咨询2279人（次），回复率100%；信访案件7件，办件率100%，切实做到事事有答复，件件有落实。

（六）组织建设不断加强。一是海西州、县、乡（街道）三级残联组织和村（社区）残协组织全部健全，“横向到边”“纵向到底”的残疾人组织网络体系已形成。二是开展《“访实情、办实事、求实效”调研活动暨入户访视工作的通知》着力保障和改善残疾人民生,加强各级残联组织持续转变工作作风，密切联系困难重度残疾人，切实解决好残疾人“急难愁盼”问题，完成高质量调研报告10篇。三是完成残疾人状况调查工作，累计完成调查53065人（次），入户调查率99.1%。四是加强对各专门协会的工作指导，累计活动经费纳入财政预算20万元，组织召开各专门协会工作推进会、举办残疾人心理健康知识讲座、残疾人法律援助知识讲座、畅享巴音河徒步、盲人观影等系列活动，进一步丰富残疾人的精神文化生活。五是开展第八次全省自强模范和扶残助残先进集体、先进个人评选表彰工作，全州申报推荐“全省自强模范”“全省扶残助残先进集体”“全省扶残助残先进个人”“残疾人之家”“残联系统先进工作者”12名。开展全州首届“最美残疾人”和“最美助残人”评比活动，进一步在全州大力弘扬和倡导扶残助残社会风尚，同时积极申报全国残疾人工作先进集体，我州德令哈市残联获得“全国助残先进集体”称号。六是开展健全完善残联各项规章制度，先后制定出台《海西州残疾人联合会关于改进工作作风服务基层密切联系群众制度》《海西州残联执行理事会与专门协会联席会议制度》《海西州残联去机关化行政化转变作风制度》等制度，进一步推进了州残联规范化建设，增强机关工作效能。七是组织参加第历届全国残联专职委员知识竞赛，全方位检验专职委员学习实践成果，实现以赛促学、以赛促行的目标。

（七）对口支援工作取得新实效。一是启动了浙江援青红船关爱助残“五复”项目行动，筛查各类残疾人“五复”患者2067人次，获益残疾人超322例，其中完成复行手术178人次，复明手术68人次，复听手术2人，复智复语住院患者74人次。二是海西州人民政府与浙江省残联签订合作框架协议，双方围绕康复工作帮扶、残疾人特殊艺术交流、残疾人工作者培训等七个方面建立合作，助推海西州残疾人事业全面高质量发展。三是自协议签订以来，累计组织三批次残疾人参加浙江省残联举办的职业技能专项培训，选派7名残疾人参加了短视频制作、评茶员、直播带岗等培训，通过系列培训，残疾人职业技能与社会适应能力实现双提升，框架协作在残疾人事业领域的合作成果正逐步转化为服务民生的生动实践。四是浙江省杭州广宇慈善协会为海西残疾人事业捐赠资金20万元整、“浙江慈善海西行”公益项目捐赠资金20万元整，用于慰问困难残疾人家庭及开展残疾人文体活动，推动残疾人家庭解困脱困，丰富残疾人文化活动，引导残疾人融入社会生活。五是海西州残联系统相关负责人受邀参加浙江省市、县残联理事长培训班，通过培训进一步开阔了我州残联系统干部队伍的视野，提高了残疾人工作者能力素质。六是浙江诺尔康神经电子科技股份有限公司、杭州爱听科技有限公司和中国狮子联会向我会捐赠了价值219.36万元的运动轮椅、电动轮椅、助听器等残疾人辅助器具。同时，浙江福利基金会为海西捐赠儿童羽绒服400件、保暖内衣150套，为海西残疾人提供了更多关怀与支持。七是联合浙江省叮咚依生卫生健康基金会开展创面防治新肤启航项目，共有全州30名创面残疾人患者得到了救助服务和手术治疗，让海西创面残疾人患者享受到优质、专业的创面修复诊疗服务。八是争取到“红船关爱”项目专项资金57万元，用于在“元旦”“春节”等重要节点走访探视困难重度残疾人家庭及残疾人服务机构，为真正有需求的困难残疾人送上党和政府的温暖与关怀，进一步提升了海西残疾人的幸福感、获得感和安全感。九是浙江援青智力援助资金30.4万元，成功举办海西州残疾人工作综合能力培训班一期，第二批计划于2025年下半年举办。

二、面临的困难问题

“十四五”期间海西州残疾人事业取得了丰硕成果，但也面临一些问题。主要表现在：一是残疾人事业发展仍是经济社会发展中的短板，城乡区域差别还比较大。二是残疾人整体就业层次、文化水平不高、就业不稳定、劳动收入低的问题还有待解决，残疾人就业创业形势依然严峻。三是残疾人就业保障金使用不充分，残保金沉淀量大，残保金预算安排不合理，从总体上看，残疾人就业保障金未能及时充分发挥残保金扶持残疾人就业创业的作用，使用率较低。

在“十五五”期间，海西州残联将以更高的站位、更实的举措、更大的力度，推动残疾人事业高质量发展，让残疾人共享经济社会发展成果，过上更加幸福美好的生活。

三、“十五五”残疾人保障和发展规划谋划

科学编制“十五五”残疾人事业发展规划，对提升残疾人社会保障水平、完善残疾人基本公共服务体系、促进城乡残疾人融合发展具有十分重要意义。海西州残联始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十届二中、三中全会精神，深入落实习近平总书记关于残疾人事业的重要论述重要指示批示精神，坚持以推动残疾人事业高质量发展为主题，以促进残疾人全面发展和共同富裕为主线，进一步完善残疾人社会保障和服务体系，提升残疾人生活品质，不断满足残疾人对美好生活的向往，为建设更加幸福美好的海西贡献力量。

（一）强化党建引领夯实思想根基，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的历届全会精神、习近平总书记关于残疾人事业重要论述、指示批示精神和党中央、省、州委决策部署，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。充分发挥海西州联席会议、各市、县、行委政府残工委在推动残疾人事业发展、协调解决残疾人工作重大问题方面发挥着不可替代的重要作用,始终把党的惠残政策，省、州委决策部署贯穿落实到残疾人工作全过程，切实发挥好工作职能，协调解决残疾人工作中的重大问题，进一步压紧压实工作责任,切实解决残疾人群众“急难愁盼”问题。

（二）进一步完善残疾人社会福利制度，提高补贴标准和覆盖面，健全残疾人长期照护服务体系，加强重度残疾人照护保障。建立残疾人补贴标准动态调整机制，根据经济社会发展水平和残疾人实际需求，适时提高困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴标准，将更多符合条件的残疾人纳入补贴范围。推进残疾人长期照护服务体系建设，健全以托养中心为基础、居家、社区照护为依托、加强照护服务人才培养，提高照护服务质量。加大残疾人参加社会保险的宣传和扶持力度，鼓励残疾人参加商业保险，提高残疾人保障水平，建立残疾人补充保险制度，充分发挥残疾人就业保障金作用，为残疾人提供更多保障。

（三）推进“互联网+康复服务”，利用信息化技术为残疾人提供远程康复指导、康复咨询等服务。优化康复服务资源配置，提高康复服务的精准度，加强康复专业人才队伍建设，通过引进、培训等方式，提高康复人才的数量和质量。开展个性化康复服务，根据残疾人的身体状况和康复需求，制定个性化康复方案，提高康复效果。

（四）推进融合教育深入发展，提高残疾儿童少年义务教育巩固率和残疾学生受教育水平，消除社会对残疾人的偏见和歧视，营造全社会关心支持残疾人事业的良好氛围，鼓励社会力量参与残疾人事业，形成多元共治的良好局面。加强特殊教育资源建设，开展融合教育提供支持和指导。完善残疾儿童少年入学评估和安置机制，确保残疾儿童少年能够接受适宜的教育。加强特殊教育教师培训，提高教师融合教育能力。

（五）拓展就业渠道，根据市场需求和残疾人特点，优化职业技能培训内容和方式，提高培训的针对性和实效性。加强残疾人职业培训基地与企业合作，开展订单式培训，实现培训与就业的有效衔接。制定优化残疾人创业扶持政策，提供创业培训、资金支持、场地租赁补贴等服务。加强残疾人职业技能培训和创业扶持，提升残疾人就业创业能力，鼓励残疾人开展互联网+创业，培育残疾人创业典型，发挥示范带动作用。鼓励企业按比例安置残疾人就业，对招录残疾人的用人单位给予税收优惠、补贴等政策支持。加大残疾人辅助性就业机构建设力度，促进残疾人集中就业和辅助性就业。建立残疾人州、县两级残疾人“辅助器具租共享小屋”不断满足残疾人对辅助器具的短期和应急需求，同时提高辅助器具的使用效能，为残疾人出行提供更加精准有效的服务，打通服务残疾人“最后一米”。

（六）丰富残疾人精神文化生活，充分利用残疾人文化活动场所，组织开展各类文化活动，鼓励残疾人参与文化创作和非遗文化传承，加大残疾人文化产业扶持，推动残疾人文化产品开发和文化服务供给。发展残疾人体育事业，举办残疾人各类体育赛事，选拔培养优秀残疾人运动员，推动残疾人全民健身活动开展，提高残疾人身体素质和健康水平，促进残疾人全面发展。

（七）严格执行无障碍设施建设标准，加强新建、改建、扩建项目的无障碍设施建设和验收管理，对现有公共场所的无障碍设施进行排查和改造，确保设施完好、使用便捷。推进信息无障碍，加强政府网站、公共服务平台等信息无障碍建设，为残疾人提供无障碍信息服务，提高信息传播的无障碍水平。强化权益保障与社会参与，加强残疾人权益保障法律法规的宣传和执法监督，提高残疾人依法维权意识和能力，健全残疾人法律援助和法律服务体系，为残疾人提供及时、有效的法律援助服务。广泛开展扶残助残宣传活动，弘扬人道主义精神，消除社会对残疾人的偏见和歧视。鼓励社会组织、志愿者参与残疾人服务，健全助残志愿服务激励机制，推动助残志愿服务常态化、专业化发展。

（八）全面推动海西州残疾人事业高质量发展,进一步解放思想，开拓海西残疾人事业发展新思路、新视野，持续做好对口支援帮扶工作，重点实施残疾人民生实事项目、残疾人康复、教育、就业、文体等方面持续做好与浙江省残联的对口支援帮扶工作，利用合作框架加强浙江省与海西州两地残疾人各项工作的交流与合作，助推两地残疾人事业协同发展，实现共赢。

（九）持续贯彻落实《青海省残联关于加强和改进专门协会工作实施方案》要求,加大对专门协会工作支持力度 ,积极争取各专门协会工作经费，有效发挥协会在残联组织的作用，更好履行“代表、服务、维权、监督”职能，优化专门协会和社区的作用，激发协会工作活力。依托对口援建优势，加强残联干部的培养、使用和交流力度，通过“专兼挂”等多种方式壮大残疾人工作力量，培养高素质。继续做好残疾人证“跨省通办”提高办证便捷化水平，持续推进残疾人基本服务状况和需求调查工作。