海西州人民政府关于加快推进残疾人小康进程的实施意见

为认真贯彻落实《青海省人民政府关于进一步加快推进残疾人小康进程的实施意见》（青政﹝2015﹞77号）的精神，现结合我州实际，就加快推进残疾人小康进程提出如下实施意见：

一、总体要求

（一）指导思想。认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以中国特色社会主义理论为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕州委“2456”总体要求，健全残疾人权益保障制度，完善残疾人社会保障和基本公共服务体系，促进残疾人收入水平稳步提高，生活质量明显改善，融合发展持续推进，让残疾人安居乐业、衣食无忧，生活得更加殷实、更加幸福、更有尊严。

（二）主要目标。到2020年，残疾人权益保障制度更加健全、基本公共服务体系更加完善，残疾人事业与海西经济社会协调发展；广大残疾人学有所教、劳有所得、病有所医、住有所居、老有所养，康复全覆盖、出行无障碍，积极参与和融入社会，与全州人民共创共享小康社会。

　二、着力保障残疾人基本生活

（一）加大残疾人社会救助力度。全面推进“一门受理、协同办理”的工作机制，各地乡（镇）办证大厅、社区便民综合服务中心对困难残疾人员反映的事项，坚持由“社会救助服务窗口”统一受理、统一登记，按类别进行救助，对政府救助后仍存在困难的及时转交残联组织，确保困难残疾人员诉求得到及时办理和落实。困难家庭中的重度残疾人成人后（年满18岁）可视为独立户并纳入最低生活保障范围，做到应保尽保。各级残联组织要认真履职，及时发现并帮助有需求的残疾人申请社会救助。（责任单位：州民政局、州财政局、州残联，各市、县人民政府，各行委）

（二）完善残疾人福利补贴制度。落实困难残疾人生活补贴制度和重度残疾人护理补贴制度，补贴标准与我州经济社会发展实际和残疾人基本需求相适应适时调整，与最低生活保障等制度相衔接。残疾人持《残疾人证》免费进入各类文化、体育、旅游等场馆或景点，免费乘坐城市公共交通工具，乘坐长途客运车辆减半收费。残疾人本人驾驶的机动车在州内所有停车场免费泊车。建立低收入残疾人家庭生活用电、水、气、暖等费用减免或补贴制度。（责任单位：州民政局、州财政局、州旅游局、州交通局、州发改委、州住建局、州残联，各市、县人民政府，各行委）

（三）帮助残疾人参加基本养老和基本医疗保险。各级行政企事业单位要认真落实残疾职工基本养老、医疗、失业、工伤和生育保险政策。落实政府代缴城乡重度残疾居民养老保险个人缴费政策和中轻度残疾居民参加基本养老和基本医疗保险补贴制度，帮助城乡残疾人普遍参加基本养老和医疗保险。对灵活就业的残疾人，给予70%的社会保险补贴，补贴期限不低于5年。扩大基本医疗保险支付的医疗康复项目。（责任单位：州民政局、州人社局、州财政局、州残联，各市、县人民政府，各行委）

（四）加大残疾人扶贫开发力度。把农村贫困残疾人作为重点扶持对象优先纳入精准扶贫工作机制和贫困监测体系，将农村贫困残疾人生活水平提高和数量减少纳入扶贫工作考核指标，加快推进农村贫困残疾人精准扶贫工作。全面落实扶贫贷款贴息政策，扶持发展农村残疾人扶贫基地、扶贫对象家庭参与养殖、种植和设施农业等增收项目。扩大农村有劳动能力的贫困残疾人技术培训受益面，帮助扶贫对象家庭掌握更多实用技术，促进增产增收。组织农村贫困残疾人家庭参与合作经济组织和产业化经营，保障残疾人土地承包经营权和土地流转合法收益。（责任单位：州农牧局、州扶贫开发局、州财政局、州残联，各市、县人民政府，各行委）

（五）优先保障城乡残疾人基本住房。落实困难残疾人家庭优先分配保障性住房政策，对特别困难的家庭减免一定的租金，保障符合条件的城镇残疾人家庭基本住房需求。农村牧区残疾人危房改造纳入游牧民定居、棚户区改造等项目，在同等条件下，优先安排，重点解决。残疾人家庭申请公共租赁住房且属民政部门认定的城镇低收入家庭和最低生活保障家庭及重点优抚对象的，租金予以减免。各地在实施农村危房改造时，同等条件下要优先安排经济困难的残疾人家庭。按照农村危房改造的政策要求，采取制定实施分类补助标准等措施，对无力自筹资金的残疾人家庭等给予倾斜照顾。到2020年完成农村贫困残疾人家庭存量危房改造任务。（责任单位：州住建局、州民政局、州农牧局、州扶贫开发局、州残联，各市、县人民政府，各行委）

　三、加大残疾人创业就业扶持力度

（一）加强残疾人集中就业工作。建立残疾人集中就业单位管理制度，政府优先购买其产品和服务，并建立完善相关奖补制度。安置残疾人集中就业单位，各级政府按规定免征行政事业性收费，依法减免各项税收，同时在岗位培训、生产经营等方面给予补贴；与残疾员工签订劳动合同并缴纳社会保险费的，给予社会保险补贴，补贴期限不低于5年。培育扶持吸纳残疾人集中就业的文化创意、科技创新等产业基地。（责任单位：州人社局、州财政局、州地税局、州残联，各市、县人民政府，各行委）

（二）支持残疾人多种形式创业就业。依法推动全州党政机关、事业单位、国有及国有控股企业落实预留岗位、定向招录制度。建立按比例安排残疾人就业公示制度，各级行政事业单位和国有企业要带头安排残疾人就业。完善对残疾人个体就业、灵活就业和自主创业的支持政策。建立残疾人创业孵化机制，残疾人创办的小微企业和社会组织优先享受扶持政策，对其优惠提供孵化服务。支持开辟社区便民服务、居家服务、电子商务等适合残疾人就业的项目，促进残疾人社区就业和居家就业。开辟城乡社会管理和服务就业岗位，安置残疾人及其家庭成员就业。到2020年，每个市（县）、行委至少成立一所残疾人辅助性就业机构，基本满足有一定劳动能力的智力、精神和重度肢体残疾人就业需求。对残疾人辅助性就业机构和初次创业的残疾人，按规定给予税费减免和社会保险补贴，有条件的地方可以帮助安排经营场所、提供启动资金支持。各级政府开发的公益性岗位，按照一定比例安置残疾人就业。政府设立的便民市场、商场等经营场所，预留不低于摊位和铺面总数10%的比例，用于安置残疾人就业并免除租赁或管理费。推进残疾人驾驶符合国家标准的小型汽车在符合驾驶和运营安全要求前提下，提供城乡社区与公交站点间的短距离运输服务工作。（责任单位：州人社局、州财政局、州交通局、州残联，各市、县人民政府，各行委）

（三）强化残疾人就业服务工作。建立健全州残疾人就业服务信息网络平台，免费向残疾人提供实用技术培训等就业服务，推进就业能力评估、职业培训、就业推荐和跟踪指导一体化服务。各级人力资源社会保障部门、残疾人就业服务机构要加强残疾人劳动监察工作，依法查处用人单位强迫残疾人劳动、不与残疾人签订用工合同、不给残疾职工缴纳基本社会保险等违法行为，依法纠正用人单位招用人员时歧视残疾人的行为，切实维护残疾人劳动保障权益。（责任单位：州人社局、州财政局、州残联，各市、县人民政府，各行委）

（四）提高残疾人职业技能培训水平。健全残疾人职业培训制度，完善培训补贴政策，继续开展“订单、定岗、定向”式培训和自主创业培训，实现培训对象广覆盖、培训类型多样化、培训等级多层次、培训载体多元化和培训管理规范化，提高残疾人就业和创业能力。组织残疾人积极参加国家及省州各级各类职业技能竞赛，鼓励其与健全人同台竞技。加强残疾人职业技能培训基地建设，为残疾人提供个性化培训服务。（责任单位：州人社局、州财政局、州残联，各市、县人民政府，各行委）

　四、强化残疾人医疗康复服务水平

（一）健全残疾人医疗保障体系。依据国家《残疾预防和残疾人康复条例》，建立社会化的残疾预防和控制工作体系，形成信息准确、数据共享、方法科学、管理完善、监控有效的残疾预防机制，制定具体实施办法，提高康复服务的能力和水平，有效控制残疾发生和发展。建立残疾报告制度，开展儿童残疾的早期监测、发现、转诊和干预，推动卫生计生部门与残联组织信息共享。完善全州社区康复服务种类、项目。逐步扩大基本医疗保险支付的医疗康复项目，将重度残疾人康复纳入慢性病病种。完善残疾人医疗救助制度，做好残疾人就医费用结算服务。县级以上医院设立的精神卫生科（室），全面开展精神卫生综合防治工作。（责任单位：州卫计委、州残联，各市、县人民政府，各行委）

（二）提高残疾人康复服务能力。建立残疾儿童康复救助制度，对0—6岁残疾儿童免费实施康复服务。建立残疾人基本型辅助器具供应补贴长效机制。建立医疗机构与残疾人康复机构双向转诊机制，实现分层级医疗、分阶段康复。推进社区和家庭残疾人康复训练工作，将残疾人社区医疗康复纳入城乡基层医疗卫生机构考核内容。各级政府要加大对康复服务的投入，落实相关政策措施，通过定向培养、转岗培养等措施，解决康复人才短缺问题。（责任单位：州卫计委、州残联，各市、县人民政府，各行委）

（三）做好残疾人医疗卫生服务。残疾人在享受现行基本医疗保险政策的基础上，县级以上医院减免50％的床位费、护理费和20％的手术费，并实行挂号、交费、化验、取药四优先。对重度残疾人（即一、二级视力、听力、言语、肢体、智力、精神和多重残疾），患有特殊病种（恶性肿瘤、器官移植、儿童先天性心脏病、放疗、化疗、尿毒症疾病）的残疾人住院医药费用超出部分，通过医疗救助的方式给予解决，提高重度残疾人的医疗救助水平。（责任单位：州卫计委、州残联，各市、县人民政府，各行委）

（四）切实保障残疾人康复服务。州、县两级财政每年安排 一定比例的康复经费，用于州、县、乡、村残疾人康复设备配置、残疾人专用设备购置补贴，逐步改善基层康复条件，实现残疾人“人人享有康复服务”目标。州、县两级财政每年预算安排必要的儿童、少年抢救性治疗及康复经费，建立残疾儿童、少年抢救性康复补贴制度。对1-16岁的残疾儿童、少年实施不同类型的补贴，资助听力、智力、脑瘫、孤独症康复训练项目和辅助器具适配、肢残儿童矫治手术等多项康复救助，保障残疾儿童、少年抢救性治疗及康复工作的顺利开展。（责任单位：州卫计委、州财政局、州残联，各市、县人民政府，各行委）

五、重视残疾人教育文体工作

（一）优化残疾人教育服务工作。全面落实青海省《特殊教育提升计划》，积极推行全纳教育，普通学校要按规定招收残疾人入学，适当放宽入学年龄限制，随班就读的残疾人学生生均公用经费和教师待遇执行特殊教育学校标准，学生成绩不列入教学绩效考评范围。加强海西特殊教育工作，解决教师编制，落实经费标准。注重特殊教育以及承担残疾学生教学、管理工作的普通学校教师培训，做好特殊教育师资培养。落实30%的特教津贴。制定加快发展残疾人职业教育的政策措施，推动发展以职业教育为重点的残疾人高中阶段教育。培育一批适合残疾幼儿接受学前教育和康复训练的特殊教育机构，满足康复教育需求，促进特殊教育全面发展。完善残疾考生考试辅助办法，为参加中、高考的残疾学生提供无障碍环境。（责任单位：州教育局、州财政局、州残联，各市、县人民政府，各行委）

（二）完善残疾人教育助学政策。加大财政投入力度，不断提高助学标准，建立完善残疾人助学制度，残疾学生和生活困难残疾人家庭子女接受学前至高中阶段教育、中等职业技术教育，研究制定助学资助政策；户籍和学籍均在本省且考取省属全日制高等院校的，在校期间的学费、住宿等费用减半收取，同时给予生活费补助。生活困难的残疾人参加网络远程教育，给予学习费用补助。（责任单位：州教育局、州财政局、州残联，各市、县人民政府，各行委）

（三）丰富残疾人文化体育生活。各级政府要将残疾人特殊文体艺术活动纳入文化体育事业发展总体规划，积极开展各类体育运动、文艺表演、艺术展示、信息化建设、文化宣传等活动。各级财政每年预算安排一定资金，以保证残疾人文体活动顺利开展，展示残疾人才能，培养残疾人特殊人才，发展残疾人文化、体育事业。（责任单位：州文体广电局、州教育局、州财政局、州残联，各市、县人民政府，各行委）

六、提升残疾人服务能力

（一）完善残疾人工作保障机制。各级财政要按照支出责任合理安排所需经费，支持残疾人事业发展。各地要将基层残疾人服务网络纳入以社区为基础的城乡基层社会管理和公共服务平台建设。开发建设残疾人信息化工作平台，完善残疾人人口综合信息。加快制定残疾人康复、教育、就业、社会保障、无障碍环境建设等法规规章，完善残疾人社会保障、公共服务、特殊福利、就业保障金征收管理等政策制度。加强残疾人法律救助、法律援助和司法救助工作，建立残疾人法律服务团，开通残疾人法律维权绿色通道，设立社区残疾人法律顾问，依法维护残疾人合法权益，注重保护残疾人婚姻家庭权益。开通12385残疾人服务热线，与12345政务服务热线并线运行，畅通残疾人利益和诉求表达渠道。（责任单位：州教育局、州人社局、州司法局、州民政局、州财政局、州残联，各市、县人民政府，各行委）

（二）加强残疾人服务设施建设。充分发挥已建成的残疾人康复、托养和社区残疾人之家等服务设施功能作用，加快推进政府购买残疾人服务工作。县级以上公共图书馆要建立盲人阅览室，配备盲文图书、有声读物和阅听设备。大力推动各市（县）、行委建成一批残疾人体育健身示范点，通过社会体育指导员普及一批适合残疾人的体育健身项目。（责任单位：州残联、州发改委、州住建局、州文体广电局、州财政局，各市、县人民政府，各行委）

    （三）全面推进城乡无障碍环境建设。州内所有在建、新建、改建、扩建的城镇道路和公共建筑物，在规划、设计、施工、验收及监理各个环节严格执行无障碍有关设计规范和标准。推动政务信息以无障碍方式发布，影视作品加配字幕，州级广播电视台要开办手语新闻栏目和残疾人专题节目，媒体增加面向残疾人的信息和栏目。推进各级政府网站无障碍建设，公共服务机构提供信息交流无障碍服务。鼓励食品药品添加信息无障碍识别标识。研究制定聋人、盲人特定信息消费支持政策。加快公共服务场所（机构）、集中安置残疾人就业单位无障碍环境建设，对残疾人家庭无障碍设施改造给予补助。（责任单位：州财政局、州发改委、州住建局、州残联，各市、县人民政府，各行委）

（四）加快残疾人服务体系建设。各级政府要以专业机构为骨干、社区为基础、家庭邻里为依托，建立以残疾人康复训练、托养照料、职业培训、就业指导、辅助器具供应、法律维权服务为主要内容的残疾人服务体系建设，为残疾人提供特殊、多样、类别化和人性化服务。法律援助机构为残疾人提供优先、优惠、优质服务，并减免相关费用；鼓励和推广公共服务行业人员学习和使用基本手语。（责任单位：州财政局、州司法局、州残联、州文体广电局、州交通局、州住建局，各市、县人民政府，各行委）

　　七、发挥社会力量和市场机制作用

（一）大力发展残疾人慈善事业。鼓励以服务残疾人为宗旨的各类公益慈善组织发展，采取公益创投等多种方式，在资金、场地、设备、管理、岗位购买、人员培训等方面给予扶持，引导和规范其健康发展。加快海西州残疾人福利基金会建设，打造“海西人道助残工程”品牌，鼓励社会慈善组织和人士捐款捐物。倡导社会力量兴办以残疾人为服务对象的公益性医疗、康复、特殊教育、托养照料、家政服务等社会组织。（责任单位：州政府残工委各成员单位，各市、县人民政府，各行委）

（二）广泛开展志愿助残服务。完善志愿助残工作机制，健全志愿者招募注册、服务对接、组织管理、评价激励、权益维护等制度，鼓励更多的爱心人士参加志愿助残服务。利用“全国助残日”等契机，广泛开展“志愿助残阳光行动”、“万村千乡市场工程助残扶贫”、“手拉手红领巾助残”、海西青年志愿者助残“阳光行动”等群众性助残活动。倡导在单位内部、城乡社区开展群众性助残活动。（责任单位：州政府残工委各成员单位，各市、县人民政府，各行委）　　

（三）加快发展残疾人服务产业。大力发展服务残疾人的经济实体，培育一批中小型龙头企业，在用地、金融、价格等方面给予优惠，在人才、技术、管理等方面给予扶持，支持研发具有自主知识产权的技术和产品。制定残疾人服务行业管理制度，成立残疾人服务行业协会，发挥行业协会的自律监督作用，营造公平、有序的市场环境。（责任单位：州政府残工委各成员单位，各市、县人民政府，各行委）

（四）加大政府购买助残服务力度。完善政府购买助残服务指导性目录，健全管理和运行机制，强化事前、事中和事后监管，实现政府购买助残服务供给的放大效应。各级政府优先购买以残疾人康复、就业、托养、护理、法律、文化、无障碍环境等服务为重点的助残服务。（责任单位：州政府残工委各成员单位，各市、县人民政府，各行委）

八、加强对推进残疾人小康进程的组织领导

（一）健全残疾人工作领导机制。各级政府要将加快推进残疾人小康进程纳入重要议事日程，列为政府目标管理和绩效考核内容，主要领导负总责，分管领导具体负责。各级政府残疾人工作委员会要进一步完善工作机制，切实发挥统筹协调和督促落实职能，及时解决突出困难和问题；各成员单位要各司其职、密切配合，形成合力；各级残联要进一步履行好“代表、服务、管理”职能，全心全意为残疾人服务。　　

（二）完善工作保障机制。各级财政要按照支出责任合理安排所需经费，大力推进残疾人小康进程。各地要将基层残疾人服务网络纳入以社区为基础的城乡基层社会管理和公共服务平台建设，改善服务条件，增强服务能力。要高度重视残疾人工作者队伍建设，注重培养推荐优秀残疾人干部进入各级残联领导班子，各地残联要配备一定数量的残疾人干部，设立乡（镇）残联专职理事长，进一步加强教育培训，强化职业素质，增强服务意识。

（三）营造扶残助残良好氛围。将扶残助残工作纳入全州群众性精神文明创建活动。充分利用媒体公益广告，大力弘扬人道主义思想和“平等、参与、共享”的现代文明社会残疾人观，广泛宣传残疾人自强模范、扶残助残和残疾人工作先进典型事迹，增强全社会理解、尊重、关心、帮助残疾人的正能量。鼓励残疾人自尊、自信、自强、自立，增强自我发展能力，积极融入社会，与全州人民一道共建共享小康社会。健全残疾人专门协会自我教育、自我管理、自我服务机制，创新协会管理模式，提高社会动员水平，努力营造关心支持残疾人奔小康的良好社会环境和舆论氛围。扶持盲人读物、残疾人题材及残疾人作者的图书和音像制品出版。大力发展特殊艺术，积极开展文化助残活动，加强残疾人艺术团体业务建设，提高艺术水平，培育具有地方特色的残疾人文化艺术品牌。

　　各有关部门要根据本意见要求，按照职责和重点任务分工抓紧制定相关配套政策措施。各地政府要结合实际制定具体实施办法，实施办法报州政府办公室备案。州政府残工委要督促检查本意见落实情况，重大问题及时向州政府报告。州政府将适时组织专项督查。

　　本实施意见自2016年7月15日起施行，有效期至2020年12月31日。